自贡市大安区中信精彩365_365彩票app下载苹果版_英国beat365官方登录
工作报告
2019年3月26日在自贡市大安区第十八届人民代表大会第三次会议上
大安区中信精彩365_365彩票app下载苹果版_英国beat365官方登录检察长 齐力
各位代表：
现在，我代表大安区中信精彩365_365彩票app下载苹果版_英国beat365官方登录向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
2018年主要工作回顾
2018年，我院在区委和市中信精彩365_365彩票app下载苹果版_英国beat365官方登录的正确领导、区人大及其常委会依法监督、区政府大力支持和区政协民主监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕市委、区委中心工作，依法履行检察职能，深入推进法治大安建设，各项工作取得新进展。
一、服务大局有方，护航经济社会健康发展
服务打好防范化解重大风险攻坚战。严厉惩治破坏市场经济犯罪，批捕合同诈骗、生产销售伪劣产品、虚开增值税发票等犯罪嫌疑人9人，起诉39人，着力化解维稳风险；服务打好精准脱贫攻坚战。与区扶贫办会签《关于加强脱贫攻坚领域刑事被害人国家司法救助实施办法（试行）》，向7名困难家庭未成年人发放司法救助金4万元。深入开展与庙坝镇九房村对口帮扶工作，以购代捐活动，送去油、米、棉被等慰问品近5万余元；服务打好污染防治攻坚战。积极配合市检察院出台《六市检察机关<关于开展沱江流域水系保护司法协作意见>》,被省检察院采纳推广。进一步深化破坏环境资源犯罪专项打击活动，成功办理了全市首例安“地牢笼”非法捕捞水产品破坏环境资源案件。服务和保障民营经济健康发展。创新推出涉企刑事案件认罪认罚从宽制度工作①。共办理涉企认罪认罚刑事案件12件28人，为国家挽回税收损失400余万元。通过送法进企业、检察建议等方式，帮助涉案企业理顺管理、填补漏洞，得到企业界一致好评和市委、市人大以及区委主要领导同志批示肯定，并在全省工作会上做经验交流。最高检、省市检察院微信公众号以及国家省市多家主流媒体进行了专题报道。
二、依法履职有为，全力推进平安大安建设
严惩各类刑事犯罪。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人106人，提起公诉193人，与上年同比分别下降25.9%、29.8%。虽然辖区刑事犯罪发案量有所下降,但严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪以及“黄赌毒”犯罪仍较突出,这三类案件分别占批捕、起诉总人数的78.4%、58.6%。批捕起诉了梁某某等3人涉案金额高达7亿元的特大网络开设赌场案。积极参与社会治理。妥善处理各类信访案件32件次，保持了涉检信访“零记录”。聚焦民生安全，加强专项监督，主动配合有关部门开展药品“净网2018”专项检查和食品安全监督检查，打击和防范假冒药食品违法犯罪行为，切实保障人民群众用药安全和“舌尖上的安全”。严厉打击网络电信诈骗犯罪，批捕了全市首例骗取支付宝保险理赔案。加强未成年人司法保护。批捕、起诉侵犯未成年人合法权益犯罪嫌疑人6人。倾心打造“龙情微笑护航团”②未检工作品牌，创新编排四部法治情景剧，深入10所小学开展巡演。该内容被列为全市小学“开学第一课”，通过视频播放实现了边远乡村学校全覆盖。其做法获得了省市检察院、省市关工委、省市妇联等高度肯定。
三、法律监督有力，着力维护社会公平正义
强化刑事诉讼监督。监督公安机关立案7件，监督撤案4件，不批准逮捕28人，不起诉12人。纠正漏罪、漏犯12人，纠正侦查活动违法14件，纠正审判活动违法1件。参加庭前会议5次，邀请“四类人员”③出庭作证6次，促进了以审判为中心的诉讼制度改革④。强化刑罚执行监督。与区法院会签《关于加强财产刑执行检察工作实施意见》，创建财产刑执行检察档案188件，适时掌握监督本区财产刑执行情况。加强刑罚执行专项监督，创建监外执行社区矫正检察档案114件，办理羁押必要性审查案件5件，提出纠正违法和检察建议16件。强化民事行政监督。办理裁判结果监督案件8件、审判活动监督案件2件、执行活动监督案件3件、行政违法行为监督案件2件、支持起诉案件1件，发出检察建议10件。建议行政机关移送涉嫌犯罪案件8件。办理生态环境等行政公益诉讼⑤案件12件，发出诉前检察建议15件，收到整改回复15件，为打赢环保翻身仗提供了法治保障。
四、队伍建设有效，夯实检察事业发展根基
加强思想政治建设。抓好党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，通过主题党日、网络培训、三会一课等形式，组织全员轮训211人次。严格落实“两个责任”，举行中层以上干部集体廉政谈话和宣誓活动，层层签订《党风廉政建设责任书》，做到责任、工作、指导、监督、追究“五个到位”。提升队伍专业素养。与四川轻化工大学法学院签订《检校合作协议书》，通过“法学沙龙”共同商讨疑难复杂案件10余件。通过封闭式培训、业务竞赛和实践锻炼，涌现出了全省未检办案十佳、全市公诉业务标兵等业务能手。推动改革任务落实。全力配合监察体制改革，主动适应办案工作新模式，参加重大疑难案件讨论10余次。办理了区监察机关移送审查起诉的郭某某、陈某某贪污案和市检察院交办的张某某受贿案等贪腐大案。在全市检察机关率先实行“捕诉合一”办案模式，审查起诉阶段办案时限平均每案缩短了10天，一次退补率、二次退补率同比下降16.3%和30.5%。
五、内外监督有序，保障检察职权正确行使
切实抓好外部监督。坚持重大事项及时主动向区委请示报告，确保在党的领导下依法独立行使检察权。自觉接受人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，专题向区人大常委会报告了公诉工作情况和半年工作情况，主动向区政协通报了检察工作情况。创新开展人大代表定制式服务，邀请代表委员座谈、走访、参与案件评查、听庭评议、检察开放日等活动90余人次，收到意见建议20余件，并及时反馈了整改情况。切实抓好内部监督。持续抓好规范司法行为专项整治，通过建立廉政执法档案，全面掌握员额检察官办案数量、办案质量、案后回访、投诉情况和廉洁自律情况，实现廉洁执法动态监督，确保了办案质量和效果。切实抓好检务公开。编发大安检察信息80余期，在全市检察系统和区级部门党委信息工作考核中均名列前茅。对外公布法律文书、重要案件信息共计84条。在国家省市媒体共发表检察宣传稿件164篇。加强新媒体宣传矩阵打造，利用“两微一端”推送检察动态130余条，讲好检察故事，传播了法治正能量。
各位代表，过去一年，大安检察工作取得的这些成绩，主要得益于区委和市中信精彩365_365彩票app下载苹果版_英国beat365官方登录的正确领导、区人大及其常委会的依法监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督和广大人民群众的关心和支持。在此，我代表大安区中信精彩365_365彩票app下载苹果版_英国beat365官方登录表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在着不足和短板。一是面对检察机关重大职能调整后，转变工作重心、提高监督水平上思考不够、举措不多。比如公益诉讼工作中存在案源开辟难度大、线索来源比较单一等问题。二是检务保障水平较低，特别是经费保障比较困难、基础设施建设比较落后，一定程度上制约了执法办案工作和“智慧检察”的有效开展。三是检察队伍建设还有待进一步优化，党的建设与队伍建设、业务建设的深度融合还不够。对于这些问题，我们将在下一步的工作中认真调查研究，提出可行措施，切实加以解决。
2019年主要工作任务
各位代表，2019年我院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委“三个加快”和“六大行动”，落实区委“两园两城两区”战略部署，切实按照市中信精彩365_365彩票app下载苹果版_英国beat365官方登录“贯穿一条主线、建设四个中心、实现一个目标”发展思路，重办案、强监督、树公信，为加快建设开明开放、幸福美丽、欣欣向荣新大安提供坚强有力的司法保障。
一、始终坚持党对检察工作的绝对领导
坚持党的政治领导、思想领导、组织领导，进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格执行《中国共产党政法工作条例》，对重大事项、重要案件，及时、主动向党委和政法委请示报告，制定完善相关制度机制，确保党的路线方针政策和宪法法律正确统一实施。持续加强意识形态工作，严格按照“三同步”要求加强舆情风险、社会稳定风险预判，持续深入开展彻底肃清周永康流毒影响、开展清理“两面人”“两面派”专项行动，坚决防止涉检负面舆情的发生。切实加强领导班子建设和干警队伍建设，充分发挥院党组在司法办案中的政治核心作用，确保检察工作正确政治方向。
二、始终坚持服务经济社会发展大局
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。依法排查处置涉法涉诉信访风险案件，重点惩治非法集资、网络传销、证券期货领域等犯罪，把打击犯罪与追赃挽损结合起来提出检察建议，主动配合有关部门做好依法追缴、处置涉案资产工作，最大限度减轻投资者损失。坚决打好污染防治攻坚战。认真落实六市检察机关沱江流域水资源保护司法协作机制，严厉打击各类破坏环境资源犯罪，在生态环境和资源保护公益诉讼领域持续发力。坚决打好精准脱贫攻坚战。完善国家司法救助融入脱贫攻坚工作机制，重点加大刑事被害人或近亲属司法救助力度，有效防治因案致贫、因案返贫问题。把服务脱贫攻坚与办理职务犯罪案件、扫黑除恶专项斗争相结合，通过农民夜校、法治夜校等形式，共同营造扶贫的良好法治氛围。
三、切实做好法律监督主题年各项工作
贯穿法律监督主线，牢固树立“敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督”的工作理念，扎实开展“法律监督主题年”工作。认真落实《自贡市检察机关法律监督案件办案工作规定（试行）》要求，积极探索推行监督事项案件化办理机制，推进检察监督工作由“办事”向“办案”模式转变。以案件化、规范化的办案理念开展监督，做到程序留痕、调查全面、事实清楚、审批规范、监督得当。通过把个案监督与类案监督、纠正违法和检察建议相结合，刚柔并济进行监督纠正，必要时选择适当的检察建议进行公开宣告，以此增强监督效果。同时，建立健全考核机制，将监督案件数量和质量纳入业务部门和检察官业绩考核范围，充分运用案件质量评查等手段加强法律监督事项办理的监督。实现案件数量明显增加、案件质量明显提高、监督刚性明显增强、检察公信明显提升。
四、切实做好“四个中心”建设各项工作
建设公益诉讼调查指挥中心大安工作站。整合公益诉讼案件资源，开展案件调查工作组织、指挥、协调，加快推进公益诉讼调查中心阵地改造工作，确保3月底前挂牌运行；9月底前建好行政执法和行政检察工作平台；建设民营经济法律服务中心大安工作站。细化普法宣传、合法权益保障、风险预警预防、涉企刑事案件认罪认罚从宽等工作制度。立足检察职能，搞好社会协同，完善与民营经济局、工商联、行政执法、司法机关的长效机制，形成保护民营企业合力。严惩侵犯民营企业和管理人员合法权益案件，做到依法保护、平等保护；建设青少年法治教育中心大安工作站。探索建立罪错未成年人临界预防、家庭教育等制度，深化未成年被害人“一站式”询问、救助机制。积极开展“走进检察院”“法治情景剧进校园”等活动，落实检察官担任法治副校长、不起诉案件宣告教育等制度。加大与关工委、妇联、团委、民政、教育及社会公益组织合作力度，实现中小学法治教育全覆盖；建设检察文化中心。突出大安地域文化特色和检察职业特点，加强对社会主义核心价值观、检察文化、党建示范、廉政教育的宣传展示，将其作为检察公共关系的重要窗口和载体。进一步把握自贡检察理念、院训和精神，提升干警精神追求、价值追求，充分展示检察机关良好形象，以文化凝聚队伍、激发工作活力、提升工作业绩。
五、推进“四轮驱动”全面协调充分发展
做优刑事检察工作。持续深化扫黑除恶专项斗争，以破网打伞和社会治理为重点，主动融入共建共治社会治理新格局。全面贯彻落实认罪认罚从宽制度，全面简化文书、程序，全面规范办案标准，全面加强内外监督，切实发挥公诉在审前程序中的主导作用。进一步总结提炼“捕诉合一”工作成效，不断优化职能配置、办案模式、监督机制。加强职务犯罪检察工作，依法、审慎、规范行使好对司法工作人员职务犯罪14个罪名的侦查权⑥，主动向市检察院提供线索，加强配合。大力实施刑事检察培优计划，培养更多业务专家和业务人才；做强民事检察工作。找准监督重点，深入开展民事非诉执行监督专项活动，聚焦安全、环境等与人民群众密切相关的民事案件领域，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。继续加大虚假诉讼监督力度，对虚假公证、虚假仲裁等问题及时发出检察建议。以“精准化”为导向，扎扎实实办理一批能树立监督权威、取得监督实效的精品案；做实行政检察工作。务实开展行政违法行为专项监督，切实抓好典型性、引领性案件的监督，达到做一件成一件、成一件影响一片的效果。结合办理的案件，认真分析行政工作存在的问题，有针对性地提出意见建议，主动融入社会经济发展大局，促进依法行政；做好公益诉讼检察工作。3月至5月，大力开展公益诉讼“百日宣传活动”，切实提升社会知晓度。聚焦重点领域，加大起诉力度，力争实现行政公益诉讼案件“零突破”。稳妥积极探索安全生产、互联网、英烈名誉保护、幼儿园基础设施安全领域公益诉讼工作。建立健全内部线索移送、公检法司及行政执法部门有效衔接机制，建立公益诉讼联络员制度，破除公益诉讼线索发现难题，全面提升公益诉讼的质量和水平，力争办出一批有重大社会影响的公益诉讼案件。
六、着力深化队伍建设和司法责任制改革
持续强化思想政治建设。持续深入学习贯彻党的十九大精神和省市区委重要会议精神，用好江姐故里红色教育资源，引导干警坚定理想信念、筑牢忠诚之魂。深入实施人才强检战略。加强党风廉政建设。坚持从严治检，严格落实管党治检“主体责任”，加强检务督查，从源头上预防违法违纪。持续强化业务能力建设。突出专家人才培养，深入开展“大学法”活动和“六个一”学习活动⑦，努力提高干警政治素质和专业本领，努力填补我院拔尖人才“空白”。积极组织参与全市检察机关年度“十大事件”“十大法律监督典型案件”“十大检察作品”“十佳检察干警”评选活动。深化司法责任制改革。确保3月底前完成内设机构改革，不断优化机构配置和人员配备。认真落实检察长列席同级法院审判委员会会议制度。进一步加大入额领导干部带头办案力度，实行定额办案，引领全体检察官切实提升办案质效。严格员额检察官的管理，将司法办案、规范性文件起草、重要活动的组织安排等任务完成情况，作为检察官业绩考核的重要内容和职务职级晋升的重要依据。不断加强基础设施建设。加快完成办公大楼改造工作，建好12309检察服务中心⑧、智慧办案工作区和未检相关功能室等。不断适应检察工作新要求，努力实现转型发展的目标。
各位代表，迈进新时代，面临新任务，我们将在区委和市人民检察院的领导下，更加主动接受党的绝对领导，自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真贯彻本次会议精神，牢记使命，锐意进取，为建设开明开放、幸福美丽、欣欣向荣新大安作出新的更大贡献！
有关用语说明
1.涉企刑事案件认罪认罚从宽机制：2018年3月，省检察院党组决定在全省四个地区成都、自贡、广安、眉山开展参照认罪认罚从宽试点精神办理刑事案件试点工作。我院在试点期间建立涉企案件办理专案组，积极提前介入监督涉企案件立案、适用强制措施不当等行为；依法对犯罪情节轻微，认罪态度好，积极退赔国家损失，依法不需要判处刑罚或免除刑罚的企业及企业人员，作出不起诉决定；积极回访涉案企业，综合发挥打击、预防、监督、教育、保护的检察职能，最大限度服务保障民营企业发展。
2.龙情微笑护航团：我院结合本土文化特色成立的未成年刑事检察工作品牌，提出“龙情微笑 伴你成长”的创建口号。护航团以本院干警为主体，广泛吸纳区团委、妇联、关工委、司法局等部门人员，并建立相关协作机制，共同做好涉罪未成年人的帮教工作、被害未成年人关爱工作和未成年人犯罪预防工作。“龙情”的“龙”特指紧邻的恐龙博物馆的大安区检察院，“龙”与“浓”谐音，指血浓于水的检民情怀，寓意“龙浓厚意，情系少年”。
3.“四类人员”：为适应“以审判为中心”的刑事诉讼制度改革，促进诉讼程序公开、透明，积极推进证人、鉴定人、侦查人员和有专门知识的人等“四类人员”出庭作证，以达到良好庭审效果。
4.以审判为中心的诉讼制度改革：推进以审判为中心的诉讼制度改革，旨在通过强化法庭审判环节，充分保障辩护权利和质证权利，加强控辩双方对抗，树立审判在整个刑事诉讼程序中的核心地位。
5.公益诉讼：2017年6月27日，全国人大常委会审议通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，正式确立检察机关提起公益诉讼制度。公益诉讼分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。民事公益诉讼是指中信精彩365_365彩票app下载苹果版_英国beat365官方登录在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，向人民法院提起诉讼；行政公益诉讼是指中信精彩365_365彩票app下载苹果版_英国beat365官方登录在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或社会公共利益受到侵害的，向人民法院提起诉讼。
6.检察机关直接进行立案侦查的14个具体罪名：非法拘禁罪、非法搜查罪、刑讯逼供罪、暴力取证罪、虐待被监管人罪、滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私枉法罪、民事、行政枉法裁判罪、执行判决、裁定失职罪、执行判决、裁定滥用职权罪、私放在押人员罪、失职致使在押人员脱逃罪、徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪。
7.“六个一”学习活动：是自贡市检察机关在2019年即将开展的一项队伍建设活动，即“每年精读两本书，每个季度研读五篇文章，每个月组织一次考试，每周进行一次集中学习，每天进行知识推送，每次会前学法”。
8.12309检察服务中心：是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客户端（手机APP)和12309微信公众号四种渠道，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。通过12309检察服务中心实体大厅，统一受理群众控告、申诉和举报，受理和审核案件等事项。
